关于加强和改进乡镇工作的调研报告
乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，我就乡镇工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。
一、目前乡镇工作的基本情况
经过这次调查，总体上看，我县各乡镇都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：
1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇工作。坚持党的领导，是工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受的领导，凡是乡镇以及的重要活动，都事先向请示汇报，取得的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向汇报，取得帮助和支持。大部分-1-
乡镇或副都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了的大力支持，乡镇工作能够在的领导下，依法有序地进行。
2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我县乡镇工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。我县基本上是农业县，“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全县经济建设和社会发展的大局。各乡镇要求乡镇要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。各乡镇对此高度重视并积极采纳。
3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕的中心工作和的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我县乡镇开展活动的主要内容。在调查视察活动中，各乡镇对发现的问题及时督促加以解决，确保了党的方针和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。
4、听取群众意见，充分发挥代表作用。是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代-2-
表为人民”是对每一名代表的要求。目前，各乡镇通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。
二、当前乡镇履职中存在的问题
1、乡镇的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离
在调查中了解到，尽管乡镇能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。乡镇一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就工作报告对的工作提出批评和建议，促进改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇、乡镇的领导，忽视的监督。再次，因为乡镇、的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的和财权，这就使乡镇在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢放开监督。
2、乡镇的素质与担负的职责不相适应
乡镇是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响乡镇履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇的整体文化程度较低，素质不高，这-3-
使得有些代表的政治责任感不强，认识不到所肩负的使命，有的仅将看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上了乡镇职权的正常行使。
3、乡镇履职保障制度不够健全
要使乡镇较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠临时找乡镇长批。二是代表活动时间上没有保障制度。三是系统干部职工的待遇上没能得到很好保障。从事工作的同志有职务的得不到很好的交流，无职务的难以得到提升，至使他们工作积极性不够高，不利于乡镇工作的开展。
三、加强乡镇工作的几点建议
1、正确处理好乡镇与、的关系
乡镇、乡镇、乡镇是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。-4-
为此，一方面乡镇要把工作纳入重要议事日程，及时研究解决实际工作中遇到的难题。乡镇应充分尊重乡镇的法律地位。乡镇要树立法制意识，自觉接受乡镇的监督，做到职权范围内的事项，必须主动报请审议、批准。另一方面乡镇在工作中要与乡镇、多沟通，各项工作尽可能得到、的支持。
2、上级应加强对乡镇的监督与指导
县级由于地位的特殊性，加强对乡镇工作的监督指导，能给乡镇强有力的支持。一方面县的重视和支持，能使乡镇工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇解决一些实际问题，如乡镇干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及的办公条件等问题，县级以上可向同级提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇工作。
3、加大宣传力度，扩大乡镇的影响
乡镇履行职权难的一个重要原因，就是乡镇的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇的影响，使各方对乡镇的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪-5-
法》及《地方组织法》中对乡镇地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇在群众日常生活中的影响。
4、加强乡镇的制度建设
要使乡镇顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇的职权范围。第二，对乡镇行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇不能有效地发挥监督作用。
5、加强乡镇系统的干部职工队伍建设
鉴于乡镇没有常设机构，工作主要靠乡镇干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇干伍建设。要力争做到乡镇干部同乡镇、干部保持三个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇、副人选-6-
的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇工作实绩突出的，可以提拔、交流任县(区)级领导和乡镇、乡镇长、副，不能形成干部一到工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，干部的政治、经济待遇要与同级、同级干部一致，不应有歧视。
6、不断提高乡镇素质
乡镇素质的高低对乡镇正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。