1、是或议会正式发表的以白色封面装帧的重要文件或报告书的别称。作为一种官方文件，代表立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，没有文学色彩。
2、已经成为国际上公认的正式官方文书。各国文件分别有其惯用的颜色，封面用白色的就是。